Масштабные поправки в Закон № 44-ФЗ: как изменилась работа заказчиков с октября
Документ
Принят новый закон, который радикально меняет правила закупок. Законодатели хотели ускорить закупки, а в итоге только усложнили работу заказчикам. Мы разобрали грядущие изменения в Законе № 44-ФЗ, взяли комментарий у эксперта ФАС. Узнаете, какие поправки снизят нагрузку и откроют новые возможности, а какие — добавят поводов для штрафа.
С поправками в Закон № 44-ФЗ у заказчиков выросла ответственность
Придется следить за лимитами, соблюдать жесткие рамки нацрежима, когда меняете товар на аналог или страну происхождения и разбираться в новых ограничениях при изменении контракта. Увеличенные НМЦК для запросов котировок и процедур у СМП и СОНО создают повышенные риски их обжалования, в том числе со стороны «профессиональных жалобщиков». Сокращенные сроки согласования контракта с едпоставщиком диктуют необходимость в более полном и качественном оформлении документов. Причина проста — в условиях сокращенных сроков рассмотрения обращений контролеры, реже будут запрашивать дополнительные документы и пояснения.
Изменение 1. Ценовой порог электронного запроса котировок подняли — рискуете потерять экономию
С 1 октября запросом котировок можно закупать на сумму до 20 млн руб. вместо 10 млн руб. Новое правило действует до 31 декабря 2027 года. Годовой объем таких закупок не ограничен.
При запросе котировок поставщики подают ценовое предложение только один раз, поэтому сильно снизить НМЦК не получится. Заказчики смогут чаще выбирать котировку и не тратить время на проведение аукциона или конкурса, но при этом не получить экономии. Что еще поменяли в самой быстрой конкурентной закупке и как это повлияет на работу, смотрите в таблице.
Изменение 2. Лимит НМЦК для закупок у СМП и СОНО увеличили — рискуете остаться без обеспечения обязательств поставщика
С 1 января 2027 года заказчики смогут проводить закупки у СМП и СОНО с увеличенным лимитом НМЦК — до 30 млн руб. Это расширит круг участников и привлечет новых поставщиков. Сейчас НМЦК закупки у СМП не должна превышать 20 млн руб.
Субъекты малого предпринимательства не предоставляют обеспечение контракта и гарантийные обязательства, им достаточно подтвердить опыт (ч. 8.1 ст. 96 Закона № 44-ФЗ). Высокая цена контракта может привлечь недобросовестного участника, который формально подтвердит опыт и не справится с крупным объектом. В итоге заказчик останется и без результата, и без обеспечительного платежа. Как срочно добрать минимальную долю таких закупок в конце года, прочитаете в статье «Новый порог НМЦК для СМП: как заказчику добрать квоту осенью 2026 года».
Изменение 3. Срок согласования закупки у едпоставщика сократили — риск формального отказа ФАС вырос
С 1 января 2027 года ФАС будет рассматривать обращение о согласовании закупки у едпоставщика за 5 рабочих дней. Сейчас, если конкурентная процедура не состоялась, контрольный орган согласовывает контракт с единственным поставщиком в течение 8 рабочих дней.
Заказчики смогут быстрее заключать контракты, однако для контролеров проверка закупок превращается в конвейер. Любая мелкая ошибка или неполный пакет документов гарантированно приведут в к формальному отказу в согласовании.
Изменение 4. Условия контракта, которые можно менять при исполнении, расширили — в законе не определили, что такое аналог и статус характеристик
С 1 октября заказчики смогут заменить товар, работу или услугу на аналогичные при исполнении контракта. Раньше было строгое правило: замена допускалась только на ТРУ с улучшенными характеристиками. Однако критерии аналогичности товара в законе не прописали. Если согласуете замену, а контролеры докажут, что характеристики нового товара хуже — замену признают незаконной.
Еще один подарок для заказчиков — теперь можно менять страну происхождения товара, когда контракт уже заключили. Конечно, учитывая требования нацрежима. Если не обоснуете замену страны и упустите нормы статьи 14 Закона № 44-ФЗ, контролеры выпишут штраф до 50 тыс. руб. (ч. 3 ст. 7.30.2 КоАП).
Изменение 5. Публикацию сведений по малым закупкам в ЕИС отменили, но усилили надзор контролеров
С 1 октября сведения о закупках по пунктам 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ не будут публиковать в открытой части ЕИС. Ранее это правило касалось только контрактов с гостайной. Звучит безопасно, как будто малые закупки станут невидимыми. Однако обязанность включать их в реестр контрактов остается. С 1 января 2027 года доступ ко всей информации и документам по малым закупкам получат контрольные органы и отдельные организации.
Таблица. Что изменилось в Законе № 44-ФЗ
| Как стало | Как было | Оценка изменений | |
|---|---|---|---|
| Запрос котировок | |||
| С 1 октября 2026 года порог НМЦК для запроса котировок увеличили до 20 млн руб. Временная норма действует до 31 декабря 2027 года (ч. 87 ст. 112 Закона № 44-ФЗ) | Ценовой порог запроса котировок составлял 10 млн руб. |
 Отрицательно. Для заказчиков запрос котировок — это возможность быстро заключить контракт, особенно в тех случаях, когда объект закупки нужен был еще вчера. Несмотря на то, что заказчик сможет закупать больше товаров этим способом после увеличения порога НМЦК, он рискует потерять экономию. Значительно снизить цену не получится из-за правил запроса котировок |
|
| С 1 января 2027 годапри заключении контракта по запросу котировок можно направить протокол разногласий и увеличить количество товара на разницу между НМЦК и ценой контракта (ч. 6 ст. 50 Закона № 44-ФЗ) | При заключении контракта по итогам запроса котировок нельзя было формировать протокол разногласий и увеличивать количество товара |
 Положительно. Поставщик сможет направить протокол разногласий, а заказчик сможет корректировать количество товара и цену контракта |
|
| НМЦК | |||
| С 1 января 2027 года НМЦК закупки у СМП и СОНО увеличили до 30 млн руб. (п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона № 44-ФЗ) | НМЦК закупки у СМП и СОНО не могла превышать 20 млн руб. |
Положительно. Несмотря на то, что появляется риск привлечения на закупку недобросовестных поставщиков, изменение можно считать положительным. Поскольку заказчик сможет проводить крупные закупки среди СМП и СОНО и легче добирать обязательную квоту 25 процентов |
|
| Едпоставщик | |||
Изменения большие и неоднозначные. Задавайте свои вопросы в онлайн-форме. Подготовим исчерпывающие ответы и согласуем их с чиновниками.
